Transformando el Estado y la Ciudadan\u00eda<\/p>\n\n\n\n
por Luis Papagni *<\/p>\n\n\n\n
La Infraestructura P\u00fablica Digital (DPI) no es solo un concepto t\u00e9cnico que entusiasma a especialistas en innovaci\u00f3n, sino que hoy representa una oportunidad para transformar la manera en que los Estados interact\u00faan con su ciudadan\u00eda, gestionan sus recursos y construyen confianza en el siglo XXI. Es importante comenzar a plantear su potencial transformador y su rol como la base de un nuevo contrato social digital para Am\u00e9rica Latina, capaz de redefinir la relaci\u00f3n entre el Estado y la ciudadan\u00eda en el siglo XXI. En sociedades atravesadas por la desconfianza, la fragmentaci\u00f3n institucional y las tensiones econ\u00f3micas, la DPI aparece como una oportunidad para recomponer legitimidad democr\u00e1tica y construir un Estado m\u00e1s cercano, transparente y eficiente, por eso es destacable considerarlas como un habilitante importante para modernizar los servicios p\u00fablicos y fortalecer la relaci\u00f3n ciudadano-Estado frente a desaf\u00edos de la institucionalidad y desigualdad persistente.<\/p>\n\n\n\n
En la Argentina, donde la pol\u00edtica suele oscilar entre grandes promesas y resultados a medias, hablar de DPI no es hablar de computadoras ni de tr\u00e1mites online, es hablar de c\u00f3mo el Estado puede hacerse presente en la vida cotidiana. Una identidad digital segura es la diferencia entre un ciudadano que puede resolver en minutos un tr\u00e1mite de salud y otro que pasa horas haciendo filas. Un sistema de pagos interoperables puede significar que un peque\u00f1o productor reciba en tiempo real el dinero de su venta sin intermediarios y sin esperar d\u00edas a que acredite en el banco. Una plataforma de datos abierta y segura permite que los municipios coordinen pol\u00edticas sociales, evitando duplicidades y garantizando que la ayuda llegue a quienes realmente la necesitan.<\/p>\n\n\n\n
El mundo avanza a gran velocidad en esta direcci\u00f3n. Y Am\u00e9rica Latina, y particularmente Argentina, no puede seguir discutiendo si conviene o no transformarse digitalmente, sin una agenda clara y con una ruta segura; debe decidir c\u00f3mo hacerlo y con qu\u00e9 modelo pol\u00edtico tecnol\u00f3gico.<\/p>\n\n\n\n
Concepto y Principios Rectores de la DPI<\/p>\n\n\n\n
Por eso quiero que comencemos por revisar que entendemos por la Infraestructura P\u00fablica Digital, que se define b\u00e1sicamente como un conjunto de sistemas digitales interoperables, seguros y abiertos para habilitar funciones esenciales en el desarrollo de servicios digitales tanto en el sector p\u00fablico como en el privado. Sus categor\u00edas fundacionales, seg\u00fan el Centro para la Infraestructura P\u00fablica Digital (CDPI), incluyen pilares, tales como:<\/p>\n\n\n\n
identificadores y registros electr\u00f3nicos,
credenciales digitales e intercambio de datos,
firmas electr\u00f3nicas y consentimiento,
exploraci\u00f3n y desarrollo de servicios (discovery and fulfillment), y
pagos digitales.
Y a partir de ellos, la implementaci\u00f3n de una DPI robusta se gu\u00eda por una serie de principios rectores clave, consensuados internacionalmente y adaptados a la regi\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n
Interoperabilidad por dise\u00f1o: Que garantiza el intercambio fluido y seguro de informaci\u00f3n entre sistemas y jurisdicciones, evitando duplicidades y mejorando la experiencia del ciudadano. Esto implica el uso de est\u00e1ndares abiertos, modelos de datos comunes y protocolos interoperables.
Seguridad y privacidad por defecto: Donde la protecci\u00f3n de datos personales y la ciberseguridad son caracter\u00edsticas esenciales desde el dise\u00f1o, no opcionales. Esto refuerza la confianza p\u00fablica y la resiliencia institucional.
Inclusi\u00f3n digital y financiera: Para asegurar que ning\u00fan ciudadano quede excluido, promoviendo el acceso a dispositivos, conectividad, habilidades digitales y servicios financieros b\u00e1sicos a trav\u00e9s de la DPI. La identidad digital es fundamental para lograr este acceso universal.
Gobernanza participativa y transparente: Estableciendo mecanismos de co-creaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas para que las decisiones sobre DPI reflejen el inter\u00e9s p\u00fablico y se sostengan m\u00e1s all\u00e1 de los ciclos pol\u00edticos.
Est\u00e1ndares abiertos y software p\u00fablico: Priorizando tecnolog\u00edas auditables, reutilizables y no propietarias, promoviendo la soberan\u00eda tecnol\u00f3gica y reduciendo la dependencia de proveedores cerrados.
Enfoque modular y escalable: Dise\u00f1ando la DPI como un conjunto de bloques funcionales independientes que pueden ser implementados progresivamente y crecer seg\u00fan la madurez institucional.
Modelos federados y descentralizados: Donde las arquitecturas deben evitar concentraciones excesivas de poder tecnol\u00f3gico, favoreciendo la distribuci\u00f3n de responsabilidades y capacidades entre distintos niveles de gobierno y sectores.
Con estas definiciones y en su justa implementaci\u00f3n, la DPI ofrece una ventana de oportunidad para realizar mejoras cr\u00edticas que afectar\u00e1n los indicadores de digitalizaci\u00f3n y sobre todo el avance hacia un gobierno cognitivo en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Experiencias internacionales: aprender de otros.<\/p>\n\n\n\n
Evidencias emp\u00edricas y marcos conceptuales de organismos multilaterales como la OCDE, Naciones Unidas y comunidades t\u00e9cnicas especializadas en DPI, demuestran que existes avances reales, y con impacto de gran valor agregado.<\/p>\n\n\n\n
Estos ejemplos abundan, y casos de India, con su sistema Aadhaar, demuestran logros significativos, alcanzando a identificar digitalmente a m\u00e1s de 1.300 millones de personas, integrando a la ciudadan\u00eda en programas sociales y financieros que antes eran inaccesibles para millones. El sistema de pagos UPI procesa hoy m\u00e1s de diez mil millones de transacciones mensuales, demostrando que lo digital puede ser masivo y popular. En Brasil, Pix super\u00f3 en pocos a\u00f1os a las tarjetas de cr\u00e9dito y se convirti\u00f3 en la herramienta financiera m\u00e1s utilizada del pa\u00eds: m\u00e1s de 150 millones de usuarios lo emplean para pagar desde una factura de luz hasta un pasaje de colectivo.<\/p>\n\n\n\n
Es altamente reconocido el ejemplo de Estonia, aquel peque\u00f1o pa\u00eds b\u00e1ltico que hizo de la interoperabilidad una pol\u00edtica de Estado. All\u00ed, los ciudadanos solo deben entregar sus datos una vez: a partir de entonces, todos los organismos p\u00fablicos se coordinan. El principio de \u201cuna sola vez\u201d es ley y est\u00e1 respaldado por una arquitectura digital robusta que conecta m\u00e1s de tres mil servicios. El ahorro para el Estado y el ciudadano es gigantesco, pero m\u00e1s importante a\u00fan, se refuerza la confianza.<\/p>\n\n\n\n
Estos casos muestran que la clave no es solo t\u00e9cnica, sino pol\u00edtica, donde la voluntad de continuidad y consenso existe. Y destacan algo elemental, la tecnolog\u00eda por s\u00ed sola no alcanza. Hace falta decisi\u00f3n pol\u00edtica, liderazgo sostenido y visi\u00f3n a largo plazo. Lo que est\u00e1 en juego no es tener un portal m\u00e1s o menos atractivo, sino c\u00f3mo se construye legitimidad democr\u00e1tica en tiempos de desconfianza.<\/p>\n\n\n\n
La mirada regional: hacia un bien p\u00fablico compartido<\/p>\n\n\n\n
Am\u00e9rica Latina, como lamentablemente pasa en muchas de sus pol\u00edticas, avanza de manera desigual. Los pa\u00edses tienen una gran brecha de madurez, lo que provoca muestras serias de limitaciones para avanzar en conjunto.<\/p>\n\n\n\n
Pero pese a la disparidad, existe un horizonte com\u00fan. El Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Firma Digital del Mercosur es un paso concreto hacia la interoperabilidad transfronteriza o as\u00ed mismo la Red de Gobierno Electr\u00f3nico de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (la Red GEALC), que, con apoyo del BID y OEA, promueven proyectos regionales. Otro gran actor, por ejemplo, es el Banco de Desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CAF), que a trav\u00e9s de iniciativas como el ciclo DPI LATAM se busca generar oportunidades y una gobernanza regional coherente y sostenida. Gracias a estas y otras iniciativas, la regi\u00f3n ha visto el surgimiento de pilotos de identidad digital descentralizada (DIDI en Argentina, LACChain en varios pa\u00edses), que exploran la soberan\u00eda del usuario sobre sus datos, con una visi\u00f3n netamente regional.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed es como el Reglamento eIDAS2 de la Uni\u00f3n Europea (UE) nos ofrece un referente valioso para armonizar marcos y promover la portabilidad de identidad digital en la regi\u00f3n, y aunque sea necesario adaptarlos a las realidades latinoamericanas, es un potente disparador para la regi\u00f3n. Este modelo europeo y la futura EUDI Wallet ofrece referencias \u00fatiles, pero no deber\u00edan ser copiado sin m\u00e1s. Nuestra regi\u00f3n necesita un modelo propio, que combine est\u00e1ndares internacionales con sensibilidad latinoamericana: m\u00e1s inclusi\u00f3n social, m\u00e1s cooperaci\u00f3n entre pa\u00edses, menos dependencia tecnol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n
Hacia una Gobernanza Regional y Sostenible<\/p>\n\n\n\n
La implementaci\u00f3n sostenida de una DPI requiere inversi\u00f3n estrat\u00e9gica en infraestructura tecnol\u00f3gica robusta, desarrollo de talento humano, consultor\u00eda especializada y financiamiento mixto y plurianual. El retorno econ\u00f3mico y social de las DPI es significativo; la OCDE estima que pueden aportar entre 1 y 1.4 puntos porcentuales al PIB de pa\u00edses de ingresos bajos y medios hacia 2030.<\/p>\n\n\n\n
Por tales motivos el impulso deber\u00eda ser a nivel regi\u00f3n, y all\u00ed es donde se visualiza que la gobernanza multinivel es esencial, combinando un liderazgo nacional s\u00f3lido (como AGESIC en Uruguay) con un enfoque federado y descentralizado que involucre a todos los actores, incluidos gobiernos subnacionales, sector privado y sociedad civil. Una legislaci\u00f3n que valide la identidad digital, proteja los datos personales (alineada con est\u00e1ndares) y obligue a la interoperabilidad es fundamental.<\/p>\n\n\n\n
Un llamado a la Acci\u00f3n para la Soberan\u00eda Digital Regional, se visualiza como la gran oportunidad de trabajar en forma integrada. Las Infraestructuras P\u00fablicas Digitales son una condici\u00f3n habilitante para garantizar derechos y fortalecer la democracia en el siglo XXI. Su implementaci\u00f3n demanda una visi\u00f3n a largo plazo y un liderazgo pol\u00edtico decidido. Los beneficios son tangibles: servicios m\u00e1s accesibles, mayor inclusi\u00f3n digital y financiera, y eficiencia fiscal y reducci\u00f3n del margen para pr\u00e1cticas corruptas.<\/p>\n\n\n\n
Am\u00e9rica Latina tiene la oportunidad de aprender e innovar, tomando del modelo europeo su \u00e9nfasis en los derechos y del modelo africano su enfoque de inclusi\u00f3n operativa, adaptando tecnolog\u00edas como blockchain para mayor autonom\u00eda del individuo. La regi\u00f3n puede construir su propia narrativa digital; la DPI debe ser su cimiento m\u00e1s s\u00f3lido.<\/p>\n\n\n\n
Argentina: avances concretos, deudas evidentes<\/p>\n\n\n\n
Desde la perspectiva nacional, sabemos que la Argentina no parte de cero. Iniciativas como la del RENAPER que consolid\u00f3 el SID (Sistema de Identidad Digital), permite validar que la identidad a distancia utilizando biometr\u00eda, es viable e inclusiva. Por su parte, la aplicaci\u00f3n Mi Argentina centraliza tr\u00e1mites y credenciales, desde el DNI hasta la licencia de conducir, permitiendo ser utilizada por millones de ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n
La firma digital tuvo un importante avance clave en consolidarse gracias a la articulaci\u00f3n regional y la iniciativa como el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Firma Digital del Mercosur (vigente entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay desde 2021).<\/p>\n\n\n\n
A nivel local, la Ciudad de Buenos Aires dio un paso innovador al implementar QuarkID, la primera identidad digital descentralizada basada en blockchain en el mundo. Integrada al ecosistema miBA, permite que los usuarios controlen sus credenciales de manera descentralizada. Puede discutirse su alcance y escalabilidad, pero lo cierto es que marca un precedente: la Argentina tambi\u00e9n puede innovar a nivel global.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, estos logros conviven con una realidad menos alentadora. La interoperabilidad entre organismos es todav\u00eda parcial y desigual. El federalismo digital, en vez de ser una ventaja, se transforma en fragmentaci\u00f3n: cada provincia avanza a su ritmo, con distintos sistemas y prioridades, y la coordinaci\u00f3n nacional es insuficiente. Lo que deber\u00eda ser un ecosistema integrado, termina siendo un mosaico de iniciativas aisladas.<\/p>\n\n\n\n
En materia de protecci\u00f3n de datos, la Agencia de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica impuls\u00f3 en 2023 una actualizaci\u00f3n de la Ley de Protecci\u00f3n de Datos Personales, vigente desde el a\u00f1o 2000. Fue un proceso participativo, con aportes de expertos, academia y sociedad civil. Sin embargo, el debate parlamentario sigue pendiente.<\/p>\n\n\n\n
La demora en legislar no es inocua, porque la confianza digital se erosiona cuando el ciudadano siente que sus datos no est\u00e1n protegidos, o que el Estado puede ser juez y parte. En un pa\u00eds con alta judicializaci\u00f3n, la claridad normativa es esencial. Una identidad digital segura sin un marco s\u00f3lido de privacidad y ciberseguridad puede convertirse en un riesgo m\u00e1s que en un derecho. Aqu\u00ed la discusi\u00f3n legislativa debe asumir un rol activo. La soberan\u00eda digital no es un concepto abstracto, sino la capacidad real de decidir sobre los datos de los ciudadanos y garantizar que est\u00e9n protegidos por leyes propias. En un mundo donde las grandes plataformas globales concentran cada vez m\u00e1s poder, no hay margen para la improvisaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En s\u00edntesis, sabemos qu\u00e9 hacer, tenemos experiencia acumulada y recursos humanos capacitados, pero ejecutamos de manera fragmentada y discontinua. En la Argentina, la pol\u00edtica digital siempre oscil\u00f3 entre la innovaci\u00f3n y la improvisaci\u00f3n. Hubo momentos de vanguardia, pero tambi\u00e9n per\u00edodos de abandono y discontinuidad. Si un cambio de gobierno implica volver a empezar, revisar lo hecho, desarmar lo anterior, en el camino se pierden recursos, se frustra a la ciudadan\u00eda y se desperdician oportunidades. Una gesti\u00f3n difusa no invalida los avances, pero, en muchas oportunidades, los debilita. El diagn\u00f3stico es claro: el problema no es la falta de ideas, sino la ausencia de una estrategia y la dispar continuidad.<\/p>\n\n\n\n
Pero aqu\u00ed la oportunidad; la DPI puede ser uno de los pocos terrenos capaces de generar consenso transversal. Porque se trata de garantizar derechos b\u00e1sicos en clave digital. La interoperabilidad de los registros civiles, la protecci\u00f3n de datos, los pagos o la identidad digital como derecho fundamental no son banderas partidarias, sino que son infraestructura b\u00e1sica del siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n
Un llamado argentino a la reconciliaci\u00f3n digital<\/p>\n\n\n\n
Las Infraestructuras P\u00fablicas Digitales son el cimiento tecnol\u00f3gico m\u00e1s s\u00f3lido de la democracia contempor\u00e1nea. No son un lujo ni una moda tecnol\u00f3gica, sino una condici\u00f3n para que la pol\u00edtica pueda cumplir su promesa.<\/p>\n\n\n\n
La regi\u00f3n tiene fuertes debilidades, pero tambi\u00e9n grandes oportunidades. Transformar la mala ejecuci\u00f3n en pol\u00edtica de Estado es el verdadero desaf\u00edo. Y en pa\u00edses acostumbrados a la grieta, quiz\u00e1 lo digital pueda ser ese puente que necesitamos. Porque, en definitiva, lo digital no es otra cosa que lo humano amplificado: confianza, derechos, ciudadan\u00eda. La soberan\u00eda digital no se decreta, se construye d\u00eda a d\u00eda, con acuerdos amplios, con visi\u00f3n federal, alcance regional y con la convicci\u00f3n de que el futuro no espera.<\/p>\n\n\n\n
Tenemos una oportunidad de escribir nuestra propia narrativa digital regional, y el momento es ahora.<\/p>\n\n\n\n
Transformando el Estado y la Ciudadan\u00eda por Luis Papagni * La Infraestructura P\u00fablica Digital (DPI) no es solo un concepto t\u00e9cnico que entusiasma a especialistas en innovaci\u00f3n, sino que hoy representa una oportunidad para transformar la manera en que los Estados interact\u00faan con su ciudadan\u00eda, gestionan sus recursos y construyen confianza en el siglo XXI. […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1489,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1,80],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1488"}],"collection":[{"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1488"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1488\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1490,"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1488\/revisions\/1490"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1489"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1488"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1488"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/unidadbasicavirtual.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1488"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}